【行业】陕西全域旅游咋发展？他们这样来解读~-商州旅游
十三五以来，我国旅游总体上进入大众旅游时代，旅游消费需求不断升级，为破解旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题主播三胖，2018年3月9日，国务院办公厅出台了《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），对我国新时期发展全域旅游提出了基本方向和基本要求。
为贯彻落实国务院办公厅《指导意见》，加快全域旅游示范省建设，省政府办公厅6月20日出台了《关于促进全域旅游发展的实施意见》（陕政办发[2018]32号）。
《实施意见》以建设国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区为目标，从总体要求，优化产品供给，提升旅游品质，完善公共服务，强化市场监管，塑造品牌形象，优化旅游环境，加强政策保障等八个方面，分18条提出了发展全域旅游的具体要求，是今后一段时期指导我省旅游业发展的纲领性文件。翟煦飞
为贯彻落实《省政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》，加快推动全域旅游示范省创建，积极营造良好的社会舆论和创建氛围，省政府办公厅于8月14日举办了政策例行吹风会。
省旅游发展委副主任郝占延、综合法规处处长朱耀勋、规划处副处长董亚美、投诉中心副调研员韩欣以及长安大学丁华教授等五位嘉宾全方位解读了《关于促进全域旅游发展的实施意见》，并现场回答了媒体记者的提问。全省旅游部门、景区和企业等30多位代表参与旁听，中省主流媒体等30多位记者到现场报道吹风会。
下面，
就吹风会上几位嘉宾解读的重点问题
进行摘录分享：
省旅游发展委副主任郝占延
提问一：全域旅游和之前的传统旅游方式相比，有什么不同？
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【郝占延】全域旅游和传统旅游有七个方面显著区别：
一是从门票经济向产业经济转变；
二是从粗放低效方式向精细高效方式转变；
三是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变；
四是从企业单打独享向社会共建共享转变；
五是从景区内部管理向全面依法治理转变；
六是从部门行为向政府统筹推进转变；
七是从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。
提问二：在促进全域旅游发展的实施意见中是怎样体现陕西特色的？
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【郝占延】为贯彻落实好国务院办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，省政府结合我省旅游发展实际，出台了《关于促进全域旅游发展的实施意见》，《实施意见》中提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕落实“五新”战略任务，助推“三个经济”发展，科学制定了我省全域旅游发展的目标任务、指标体系、创新举措和总体要求，其特色主要体现在：
以打造丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”为抓手，以红色旅游、文化旅游、山水旅游和乡村旅游为重点阆中之恋，以旅游与交通、农业、工信等相关部门融合发展为路径，以“文化陕西”“了解中国从陕西开始”为整体形象。着力加强体制机制改革构建现代旅游治理体系，着力推进智慧旅游、厕所革命和城乡环境综合整治工程，着力推进以乡村旅游为重点的旅游要素品质提升工程，着力推进旅游交通零换乘和无缝对接，着力加强旅游市场监管明查暗访和投诉处理力度，不断提升陕西旅游的现代化、集约化、品质化、国际化水平，充分彰显陕西旅游的国际范、中国风和陕西味的特色品牌黄山怡，到2020年全域旅游示范省创建成功，进而，力争实现建设国际一流文化旅游中心的目标。
提问三：政府将采取什么措施保障《促进全域旅游发展实施意见》的各项措施落地生根？
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【郝占延】我省是全国仅有7个全域旅游示范省创建省份之一，发展全域旅游在全国如火如荼，呈现出你追我赶的趋势，省委省政府高度重视，在全国率先出台了一系列创新举措，可以说，在全域旅游示范省创建中，我省有两项工作走在全国前列或者说创造了经验。一个是成立了由刘国中省长任组长，分管副省长任副组长，省政府相关厅局主要负责同志担任成员的全域旅游示范省创建领导小组，这在全国是首创。另一个是在国家全域旅游创建有导则，无细则的情况下，我省率先出台了全域旅游示范省创建考核指标体系和工作要求，受到文化和旅游部的充分肯定。为保证《实施意见》落地生根，省政府提出六条具体保障措施：一是成立市、县党政主要负责同志挂帅的创建工作领导小组，形成党政统筹、协调推进的工作格局。二是出台金融支持旅游业发展政策，鼓励各地设立旅游产业发展基金并实行市场化运作，推动重点项目建设。三是完善考核评比及督查机制，对各地全域旅游创建进行年度综合排名，省级专项资金向排名靠前的市（区）倾斜。四是建立发展全域旅游智库，加大旅游人才培养和引进力度，加强旅游从业人员的培训。五是加强全域旅游基础理论研究，全域旅游是时代的产物，还是个新概念，全域旅游的理论研究滞后于发展实践，因此，要对全域旅游的理论基础、统计体系等重点、难点问题进行研究，为全域旅游发展提供理论支撑。六是各级各部门要因地制宜，对标制定工作任务分解方案，按节点将工作任务落实落细，确保高质量发展全域旅游，为助推“三个经济”发展做出更大的贡献。
综合法规处处长朱耀勋
提问四：创建示范省都有哪些目标？
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【朱耀勋】在观光旅游时代，游客注重的是“好玩”，在全域旅游时代，游客注重的是“玩好”。实际上它是旅游产品、要素的品质化变化。那就要求我们为游客提供好产品、好服务、好设施、好秩序和好环境，这就是我们示范创建的目标、发展的目标。具体有以下四点：一是国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位基本确立；二是丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”的竞争力和影响力显著提升；三是旅游业成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；四是全省旅游接待人数力争突破7.3亿人次，旅游总收入达到7700亿元，旅游业增加值占GDP比重达到9.2%。这四个目标都要在2020年实现。
提问五：如何按照促进全域旅游发展的实施意见要求，推动乡村旅游产品转型升级和多样化发展？
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【朱耀勋】农家乐是乡村旅游的初步阶段，休闲农庄是乡村休闲度假游的重要载体，也是产业升级的一种方式。下一步，我们从以下四个方面推动转型升级：一是坚持特色化建设，就是坚持乡村旅游的三农本色，挖掘和提炼自身的特色，通过规划引领、差异化引导、典型模式示范来推动乡村旅游特色化发展，不断破除同质化的现象。形成一县一品、一镇一貌、一村一色、一户一味。二是坚持产业化发展浔州高中，通过与文化、科技、体育、工业、食品加工业以及农村服务业、互联网的融合发展完善产品体系、丰富产品业态、培育精品线路来提高乡村旅游供给质量和发展规模。三是坚持标准化管理，通过实施标准、加强培训和管理模式创新，不断提高乡村旅游的品质和服务水平。四是坚持多元化推动，要形成政府统筹、市场主体、社会支持的多元推动机制。到2020年，接待人数、旅游收入、旅游村镇数量均比2015年翻一番。
提问六：如何在促进全域旅游发展中充分发挥旅游产业在脱贫攻坚中的作用？
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【朱耀勋】旅游扶贫是新兴的产业扶贫方式，是具有造血功能和可持续发展的扶贫，是既扶贫又扶志的最有尊严的扶贫，也是旅游人的政治担当。我省的旅游扶贫要按照国省的要求和部暑深入贯彻落实《陕西省“十三五”旅游扶贫行动计划》，以“政府主导，部门联动，村民自愿，内生发展”为理念，围绕旅游业发展带动扶贫，实施“567工程”，即：以“五变战略”为指导（景区变扶贫基地、旅游项目变扶贫开发区、乡村旅游点变精准扶贫点、农产品变旅游商品、贫困人口变经营老板），推动“六个一批”（旅游示范县建设带动脱贫一批、旅游景区建设带动脱贫一批、文化旅游名镇建设带动脱贫一批、旅游扶贫试点村建设带动脱贫一批、汉唐帝陵旅游带发展带动脱贫一批、旅游土特产生产销售带动脱贫一批），实施七大行动计划(推进扶贫村规划编制、推进扶贫村公共设施建设、培育贫困地区旅游品牌、强化市场推广营销、加快贫困地区旅游项目建设、开展旅游扶贫示范工程，实施“送教上门”培训)，力争全年168个扶贫重点村、9万贫困人口直接受益。
提问七：现阶段基础设施和公共服务依然是乡村旅游发展的短板，如何加快补齐？
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【朱耀勋】完善乡村旅游基础设施和公共服务体系，就是要解决游客的可进入性和舒适化、便利化问题。一是做到结合，结合城镇化、美丽乡村、移民搬迁和乡村综合环境整治，不断完善旅游村镇的水、电、气、路、网等基础设施暖风十里。二是做到引导，贯彻《旅游特色名镇评定规范》和《旅游示范村评定规范》，按照乡村景区化的要求完善游客服务中心、交通标识标牌体系和停车设施。推进乡村旅游漫游步道、自行车路网、自驾车房车营地建设，完善休闲度假公共服务设施。三是做好投资，要加大对乡村旅游基础设施和公共服务体系的投资力度，优先解决道路、停车场、厕所、网络和周边环境整治。
规划处副处长董亚美
提问八：陕西“四大旅游高地”之一的红色旅游将如何实现全域发展？
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【董亚美】陕西的红色旅游资源非常丰富，在全国具有至高性，唯一性刘进荣。以革命圣地延安为核心的红色旅游系列景区也是我省推动实施的四大旅游高地之一。目前我们的一些重点工作诸如延安革命纪念地景区创建国家5A级旅游景区进展顺利，红色旅游进校园等宣传活动产生了广泛的影响。今年我们编制了全省红色旅游系列景区建设工作方案，下一步就要围绕方案的落地实施，加强对各市的统一领导和协调，根据资源分布情况构建榆林—延安—铜川—西安—咸阳—宝鸡—渭南—汉中红色文化旅游长廊，策划推出一批重点红色旅游项目，并且要着力丰富红色旅游业态，提升公共服务设施品质，使我省的红色旅游产品成为有品质、有特色、有影响的经典线路。
提问九：如何发挥我省优势，将红色经典与和传统文化相融合，实现旅游经济的创新和发展？
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【董亚美】红色经典和传统文化都是我省的优势和品牌，两者之间的融合发展已经产生了极大的吸引力。从近几年的发展实践来看：红色经典和传统文化的深度融合正在深刻地改变着旅游的发展方式和传统文化价值的重构，如我们推出的以延安革命纪念馆、马栏、照金为代表的红色旅游系列景区，以延安保育院、12.12为代表的红色旅游系列演艺，红色旅游进校园系列活动，红色旅游系列图书、电影、电视剧、音像等都成为两者融合的经典和吸引游客的精品。
下一步，我们将加快促进两者之间的深度融合：要将红色经典品牌和传统文化品牌相互融合形成旅游发展的新动能、两者项目之间的相互融合形成发展的新业态、两者消费之间的相互融合形成发展的新领域、两者创新之间的相互融合形成发展的新支点、两者产业之间的相互融合形成发展的新效益，进而实现旅游经济的创新和发展。
提问十：陕西有丰富多样的山水风光，如何充分发挥优势、创新和发展山水旅游产品？
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【董亚美】我省的山水旅游资源的确非常丰富，北有沙漠高原，中部有关中平原，南部有秦巴山区，大自然用它的鬼斧神工造化出很多奇特的景观。特别是秦岭、黄河是山水资源的重要名片，那么秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带是我省山水旅游开发建设的重点。我们2017年启动了沿黄旅游带建设，重点是完善沿线旅游公共服务设施，打造旅游精品景区，规范自驾游线路，推动城乡一体化发展。今年我们编制了《秦岭人文生态旅游度假圈建设方案》，重点工作是加强秦岭生态保护，与相关部门进行融合，按照现代旅游发展需求，提升现有旅游产品的品质，满足现代人休闲度假的需求。总之，我们要充分利用陕西丰富而独特自然风光优越条件，对优质资源景区华山、金丝峡、太白山、壶口瀑布等进行业态创新，让更多的游客来分享和体验；对有一定知名度的景区如朱雀·太平国家森林公园、翠华山、关山草原、乾坤湾、黎坪等进行完善和提升虎纹月亮，打造一批自然山水旅游的重点产品，从而推动全省旅游产品结构的不断优化。
提问十一：如何解决游客在住的方面的特色化服务需求？
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【董亚美】旅游住宿作为旅游业的基本要素，是现代服务业的重要组成部分。以往我们主要是以星级饭店标准化来推动整个旅游住宿业的规范发展，星级标志已经成为游客评判住宿品质的重要依据。但是随着旅游业的发展，星级饭店已不能满足广大游客多元化个性化的消费需求，所以我们实施了旅游住宿提升工程，主要是以星级酒店为引领，主题酒店、旅居客栈、特色民宿等多种旅游住宿业态为支撑，补齐旅游度假产品欠缺的短板，并以此带动旅游全要素品质提升。
长安大学丁华教授
提问十二：如何抓住国家实施“一带一路”倡议的机遇，发展陕西丝路旅游、丰富丝路旅游产品？
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【丁华】陕西是丝绸之路的起点，在国家一带一路倡议下，我省应该充分发挥地理区位优势、历史文化优势，成为“一带一路”旅游核心区，引领丝路旅游发展，助力我省“三个经济”。
要抓住历史机遇，发展丝路旅游，要做到这五个方面：
一、有自信。陕西是中华文明的发祥地，秦岭黄河山水相依，汉唐历史遗迹众多，在新的历史背景下我们有责任、有义务保护并传承好中华文明的精华汉堡神偷，更应该充满文化自信讲好“丝路故事”。
二、有方案。省旅发委以建设国际旅游枢纽，打造国际一流文化旅游中心为目标，编制完成了《丝绸之路旅游走廊建设方案》，为力争将丝绸之路旅游走廊打造成国际知名的旅游高地提供了纲领和依据。
三、有措施。不断完善交通运输等公共服务体系，继续开辟、加密直接通达丝路沿线国家的国际航线，完善过境免签措施，提高丝路旅游便利化水平。
四、有产品。将以丝绸之路文化遗产和高禀赋资源的景区为重点，以丝路沿线精品旅游线路为纽带，以“品味陕西、体验中国”为主题，深化文化、旅游合作，开发“丝绸之路遗产游”“玄奘之路”研学游、“张骞之路”自驾游产品。
五、有平台。继续办好西安丝绸之路国际旅游博览会、杨凌农高会等特色展会，做好丝路旅游合作、开放的平台。
投诉中心副调研员韩欣
提问十三：如何及时有效保障游客合法权益？
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【韩欣】保障游客合法权益要全面贯彻“以人民为中心，以游客为中心”的服务理念，贯彻《旅游法》和《陕西省旅游条例》，我们主要做了以下四个方面的工作：
一是加强旅游信息化建设。省旅发委高度重视旅游信息化建设，智慧旅游建设走在全国前列，目前，4A以上景区的各项数据都收录到平台中，打开陕西旅游网，“网知陕西，保利梧桐语一机游三秦”都可实现，想到那到哪，想知道什么，都有，景区最大游客承载量、交通、线路等等应有尽有，现在我们进一步推行门票网上预约机制，消除信息不对称，让旅行更便利。
二是强化旅游安全工作。联合公安、质监等相关部门开展三期（假日、汛期、暑期）及出国旅游安全大检查和整顿，迅速处置涉旅突发事件，确保游客生命财产安全。
三是强化旅游市场综合整治。畅通旅游投诉渠道，及时受理旅游咨询和投诉，依法处理旅游投诉，维护游客合法权益；联合公安、工商、交通等相关部门，严厉打击“黑社”“黑导”“黑车”，对违法违规经营行为依法进行处罚。上半年全省旅游行政部门对违法企业和个人做出行政处罚22起，上缴罚款28.95万元，处理投诉578件，赔偿金额75.78万元，震慑了违法违规行为，有效地维护游客的权益汗颜时刻。
四是做好宣传引导和提醒服务。我们印发了旅行社“五必须，十不准”，引导游客选择有合法资质、信用等级高的旅行社，自着拒绝低价旅游产品，告知游客签订正规旅游合同，理性消费，依法维权。
提问十四：针对“零团费、黑导游、欺诈宰客”等现象，如何强化旅游市场的监管呢？
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【韩欣】旅游市场监管事一项长期的综合性的工作，长期以来，零负团费、黑导游、欺客宰客等旅游市场乱象一直都有不同程度的存在，针对这些问题，旅游市场整治也是长期抓，抓长期，今年以来我们围绕抓六各方面的工作；
一是深入开展旅游市场整顿“利剑行动”。加强部门配合和联合执法，形成齐抓共管的合力，严厉打击各类涉旅乱象。
二是发挥1+3旅游综合监管机制作用，统筹协调，旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭，依法综合监管的新治理体系。
三是明查与暗访结合，突出对不合理低价游的监管，突出涉游商品监管，突出涉游广告监管，突出涉游合同监管。
四是积极受理旅游投诉举报。充分发挥国家“12301”投诉举报中心作用，完善与相关行政执法部门的维权协作网络和社会监督网络仙妮蕾德，依法处理旅游投诉和举报，维护旅游消费者的合法权益。
五是进一步加强宣传和引导，针对市场上出现的黑车、黑导拉客、倒票、景点周边乱要价等乱象，加强宣传力度，引导旅游企业依法经营诚信经营，提醒广大旅游者树立正确的消费理念。
六是严把市场准入关，加强信用信息公示监管，严格执行市场主体资格准入制度，严格审查登记制度，从源头上把好准人关。
整理自陕西省旅游发展委员会、陕西发布
