段曦

【行业视角】江苏：五年砥砺奋进，多项民生指标领跑全国-江苏省社会工作协会



民生是什么？
对每一个普通人来说，是灾害降临时那顶帐篷，生活无着时那本存折，迷途忘返时那间屋舍，是年迈空巢时家门口能享受到的一餐可口的饭菜，是家庭成员不幸罹患大病时的求助有门、受助及时，是父母外出打工留守孩子有学上、有人陪、有人暖……
民生是坚守底线，是共建共享，是增进福祉。省第十三次党代会提出，高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量，千方百计加快富民步伐，切实帮扶困难群众和弱势群体，让百姓得到更多实惠，确保全省人民在小康路上一个不少、一户不落。
可以说，以看得见、摸得着的获得感为行动指针的民生改善，既是江苏民政转型升级的出发原点，也是江苏现代民政的发展密码和活力所在，更是江苏民政人的价值指向和永恒追求。
党的十八大以来河下水希，在民政部、江苏省委、省政府的坚强领导下极道兵器，全省各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行“四个意识”，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，坚持“抓重点、树品牌、促转型、补短板、守底线”的思路，以推进现代民政建设为抓手，努力促进民政事业转型升级、创新发展。历史的荣光和现实的奋进在这里交融，1.5万江苏民政人携手同行，用砥砺前行的姿态见证一个砥砺奋进的时代黄志玮身高。过去五年，江苏民政事业整体发展水平始终领跑全国，连续五年获得全国民政工作综合评估优秀等次，各项民政事业取得显著成就。这五年，是江苏现代民政建设从理念到实践，从启动实施到全面推进的快速发展期，现代民政体系正在成为民生指数上涨的助推器，成为民政服务对象幸福感和获得感提升的新动能。


五年砥砺奋进 政策创制成果丰硕
在民政事业谋篇布局时，江苏民政始终把依法行政贯穿其中，并旗帜鲜明地将法治化确定为全省现代民政建设的首要特征和重要途径特灵。5年来，省级民政部门以每年“一法规一规章”的力度加强地方立法，省、市共颁布实施46部地方性法规和政府规章，覆盖了民政全业务领域。
省级出台《江苏省养老服务条例》《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等法规政策，省有关部门先后在规划建设、医养融合、购买服务、金融支持、产业发展、养老服务评估、养老补贴等方面出台配套文件男女内参，各市、县也都出台相应的实施意见，基本形成上下衔接的养老服务法规政策体系。
《江苏省社会救助办法》已经颁布实施，江苏省还在全国率先出台“救急难”工作指导意见，与自然灾害救助、医疗救助、临时救助、特困人员救助供养、社会救助与扶贫开发相衔接等系列民生保障法规政策一起，构成社会救助制度体系，为困难群众提供了机制化保障。
江苏在全国率先以省政府文件出台《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》，在制度上形成与全省经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障体系。
江苏修订完善《自然灾害救助应急预案》和《自然灾害救助应急工作规程》，出台《自然灾害救助办法》，基本形成“上下配套、左右衔接”的灾害救助预案体系。
江苏省委、省政府、省军区联合出台《关于完善拥军政策增强军人荣誉感的意见》，在全国率先对军人荣誉制度建设作出系统设计和制度安排，和军人抚恤优待、退役士兵安置等法规政策一起，全面保障优抚安置对象的权益。
五年砥砺奋进 改革创新亮点纷呈
改善民生没有终点，只有接连不断的新起点。群众的利益诉求不仅仅局限于保障基本生活，同时对公共服务水平、公平正义、社会参与的期盼更加强烈。如何在保障基本生活的同时更加注重公平？如何在发展社会化养老服务中统筹协调政府和社会的力量？如何在基层社会治理中兼顾各方的利益和诉求？民生的痛点就是改革的着力点。5年来，一项项牵涉民生方方面面、涉及深层次调整的改革，都紧紧抓住“人民”这个中心，瞄准“堵点”“痛点”，逐一破题、精准发力，形成一批具有江苏特色、全国影响的民政事业品牌项目。
从最突出的问题改起——
全面推进现代民政建设
围绕推进民政事业的发展层次与时代要求相适应，加快推进民政工作转型升级，江苏省在全国率先系统地提出了现代民政内涵。现代民政以促进社会公平正义、增进人民福祉为价值取向，以法治化、标准化、社会化、专业化、人文化、信息化为基本特征，以政府主导、社会协同、市场参与和法治保障为运行机制黄雪鹰，树立和强化融合思维，以开放、互动、共建、共享推动民政转型升级，是与现代社会相适应的民政工作理念、目标、体制、路径和能力的有机统一。江苏省确定了5大类20项50个现代民政示范县（市、区）建设量化指标鬼三惊。经过三年的努力余红艳，已经成功创建62个现代民政示范县（市、区），民政工作活力得到增强，为民服务水平明显提升，现代民政成为引领民政事业改革发展的有力抓手。
从各方面达成共识的环节改起——
推进“政社互动”“三社联动”
围绕提升基层社会治理的系统性、整体性和协同性，全面推进“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”的基层社会治理模式，不断巩固社区“减负增效”成果，今年底可基本实现全覆盖，有效实现了基层政府转职能、自治组织增活力、居民群众得实惠的多赢效果，得到中央有关领导和学界的充分肯定，中组部和民政部连续两年在太仓举办“政社互动”乡镇长培训班。推进社区、社会组织、社会工作专业人才联动发展，推进城乡社区协商及“微自治”实践，提升社区服务水平。慕承和按照“自治、互助、共建、分享”的思路，建好社区服务平台，实现“重心下移、民生向优、民主向前、民心向上”。扶持社区社会组织发展，通过建立孵化基地、开展公益创投等方式，引导社会
组织广泛参与社会服务，突出政府购买服务这一“联动”关键，将配备专业社工作为社会组织承接购买服务事项的重要条件，实现了政府职能转移有途径、社会组织发展资源有保障、专业社工有岗位，显著增强了社区为民服务能力。
从群众最期盼的领域改起——
精准公平高效救助
站在精准扶贫、精准救助，促进社会公平正义的高度，切实维护底线民生保障的公平正义。从顶层设计上禁忌烈爱，省级层面建立了28个部门联席会议制度，统筹政策和资源，并和促进就业、扶贫开发等政策衔接，构建综合救助大平台，提高整体救助效率。在街道层面首创的社会救助“一门受理”平台是解决政出多门、救助“碎片化”等难点问题的关键所在。“一门受理”平台正在释放政府各部门最大效力，形成更高效的救助合力。打通临时救助的门槛制约曹洪欣，将因重特大疾病导致的“支出型”贫困对象及时“摆渡”进入医疗救助。推广建立居民群众“救急难”互助会开心少女组，有条件的城乡社区设立帮困基金，对急难家庭给予应急性救助。全力推进申请救助家庭经济状况核对系统，在省级层面通过与车管、住房、银行、证券、社生地熟地汤保、工商、税务等部门联网，对“车子”“房子”“票子”等大数据进行跨部门比对题谷网，精准识别救助对象，维护底线民生保障的公平正义。
从百姓最关注的热点话题改起——
深度推进医养融合
站在养老服务事业和产业协调发展的角度，全面推进医疗卫生和养老服务融合发展。注重制度创新，将医养融合纳入民生重点工作和大健康产业乡野村医，作为中长期规划的发展重点，在全国率先出台《关于全面推进医养融合发展的意见》，推行长期护理保险制度，推广老年人意外伤害保险，实行公办和民办护理型养老机构同等标准补贴政策，积极引导各方面资源重点投向医养融合领域建青实验学校。推动模式创新陈晓旭出家，充分发挥乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层卫生服务机构功能，鼓励基层医疗卫生机构与养老服务的密切合作，普及健康管理服务，推进医养签约服务，加强养老机构医疗服务能力建设，鼓励医疗机构增强为老服务功能。突出要素创新闹鬼老宅，江苏省在实施护理型养老床位补贴政策的同时，全面建立养老服务评估、补贴制度，支持创新型养老服务企业创建“现代服务业创新示范企业”，每年举办一次“市场化、专业化、国际化、品牌化”的老博会和高峰论坛，为国内外养老服务企业和组织搭建交流合作平台。在各种有利政策的引导和拉动下，江苏社会资本积极布局健康养老产业。据初步统计，目前白头神探3，全省社会力量举办或经营的养老床位占比已达58.9％孝子洞理发师，已建成1个省级健康养老服务业集聚区，在证交所挂牌的养老服务企业7家，投资建成5个20亿元以上养老服务项目。
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