【视野】澳洲社会工作（上）-中国社会工作
澳洲的社会工作引起世界关注大概是在2014 年。2014 年7 月，世界社工联合大会在澳大利亚墨尔本举行，这次大会上提出了“社会工作概念的最新定义”， 引起了世界社工界的大讨论。社会工作的新定义更加强调社会工作者在促进社会公平正义中的作用，这与澳洲社会工作注重通过社会工作实践来推动政策变革不谋而合，从一定程度上体现了澳洲社会工作对世界社工界的贡献和影响。
长期以来，澳大利亚作为独占近一个大陆的国家，给人一种偏安一隅的感觉。近些年，澳洲的影响力逐步上升，澳洲对中国民众的吸引力也逐渐增强。社会工作是澳大利亚移民的紧缺专业，因此越来越多的中国学生到澳洲留学并选择社会工作专业。
有很多人关注澳洲社会工作的信息，但通过中文检索，鲜有对澳洲社会工作的深度介绍。即便用谷歌英文检索或用图书馆的学术检索，深入介绍澳洲社会工作的也很少。最出名的也是被引用最多的一本著作是劳伦斯于1965 年写的《澳洲专业社会工作》，距今已经50 多年了。即便如此，笔者经过多方查找资料，综合文献和对社会工作从业者的访问，试图为读者呈现较为立体的澳洲社会工作面貌。
协会、标准、刊物：澳大利亚社会工作发展的历史
澳大利亚的社会工作萌芽深受英国的影响，这主要是由于澳大利亚是英国殖民地的缘故，这也促进了澳大利亚社会工作较早的起步， 并且从一开始就关注社会不平等。虽然澳洲沿袭了英国的体制，但澳洲又和英国不同死亡教室 。澳洲的工业不发达，并没有像工业革命所造成的英国社会的急剧贫富分化，也没有产生像英国那样的有闲阶级（例如英国最早进行慈善访问的富人家的太太），所以除了少量的宗教慈善团体，澳大利亚的社会福利事业最初发展主要还是由殖民地政府推动的姚梦瑶。追根溯源，这与《伊丽莎白济贫法》要求政府承担对穷人的责任是分不开的。早在1891 年由政府牵头召开第一次慈善会议后，各种各样的志愿服务组织便纷纷成立，其中最突出的是医院志愿者或者医院社会工作者（当时没有专业训练， 志愿者和社会工作者差别不大）于1934 年建立了澳洲历史上第一家全国性社会工作机构——澳洲医院社工协会（The Australian Association of Hospital Almoners）（Lawrence，1965）。
但是，到了19 世纪末20 世纪初，正值各种社会思潮汹涌澎湃之际万宝路黑冰，而澳洲社会福利的发展又受议会左右，所以一直到二战前，澳洲的有关社会福利政策都处于极不稳定的状态，时而关注劳工福利，时而关注公民权利，从而使澳洲变成了世界思潮的社会实验室，社会工作的发展萌芽也在风雨中摇摆，并没有向专业化更近一步。直到1929 年新南威尔士州社会研究和培训委员会成立，提供专业的社会工作培训，专业社会工作在澳洲才算起步， 这些课程在1940 年成为悉尼大学的社会工作课程。与此同时，澳洲的第一批专业社会工作者出现，他们主要是医务社会工作者，毕业于墨尔本医院的维多利亚医务社工培训学院。
事实上， 二战前三国恋战记，陈凯师 澳洲专业社会工作发展都极其缓慢。虽然在1934 年和1935 年澳洲的新南威尔士州和维多利亚州相继成立社工协会，并开始了资格认证，但是到1941 年7 月， 整个澳洲也仅仅有获得资格认证的社会工作者95 名故乡的云简谱，分散在各个机构和联邦政府中（Lawrence，1965）。在社会工作培训方面，悉尼、墨尔本和阿德莱德都建有各自的培训学院东航e学网，这些学院深受美国社会工作教育的影响。1938 年，澳洲社会工作教育委员会（Australian Council of Schools of Social Work）成立， 希望能构建社会工作的专业教育方法和标准（Miller, 2015），但是二战期间，这个组织消亡了。
二战爆发给专业社会工作者提供了展现自身价值的机会，悉尼、墨尔本和阿德莱德的社会工作培训机构被整合到当地的大学中，并且为联邦政府劳动和社会服务部门输送了大量的6 个月短期培训（之前已经拿到学士学位）的社会工作者， 他们在缓解战争创伤和家庭支持方面发挥了巨大作用。战后，联邦政府开始正视社会工作者的作用，加之战后社会重建的需要，政府急需大量的社会工作者协助政府工作， 而澳洲大学的社会工作教育刚刚起步，还不能承担大量培训的重任， 于是在国际红十字会的帮助下，送社会工作者去伦敦经济学院等名校学习，也开始从英国和美国雇用社会工作者来加强自身的力量（M i l l e r , 2015）。但是，当时的专业社会工作由于从业人数较少、专业范畴不清晰等还未获得社会认可。
二战后， 澳洲社会工作协会（Australian Association of Social Work， 简称AASW）于1946 年在悉尼成立， 它在代表社会工作者利益、促进社会工作专业化发展方面发挥了巨大作用。协会成立初期，组织了多次较有影响力的全国性会议。例如， 1947 年组织了主题为“今天的社会工作在澳大利亚的位置”的会议， 参会人数达到200 人，占全国社会工作者人数的一半以上（L a w r e n c e， 1976）；1951 年组织了主题为“国内和国际社会工作”的会议；1955 年组织了主题为“社会工作对精神健康领域的贡献”的会议，等等。这些会议在联结为数不多的社会工作者群体方面发挥了巨大作用，同时也向社会发出了社会工作者自己的声音。值得一提的是，1957 年之前的会议全部由组织活动的各州社会工作者自掏腰包举办，1957 年才有报销制度。
从20 世纪50 年代起，澳洲的社会工作进入了发展的快车道。其中标志性的事件有：1951 年，原来的地方性杂志《维多利亚社会工作期刊》更名为《论坛》，成为澳洲社会工作协会的会刊，这标志着社会工作组织有了自己的专业性杂志。1959 年，《论坛》改名为《澳洲社会工作杂志》，现在这本期刊已经成为同行评议的SSCI 期刊。
1955 年，澳洲社会工作协会在联邦仲裁法庭登记注册，这标志着社会工作作为一个专业获得了认可。协会于1957 年制定了临时社会工作伦理守则，1965 年发布了确定版社会工作伦理守则。1974 年，协会更改入会条件，要求会员必须具有通过4 年学习获得的社会工作学位。
1959 年， 澳洲社会工作协会合并了澳洲医院社工协会。1975 年，澳洲社会工作协会经过全体投票又分裂成两个独立的组织—— 澳洲社工协会和澳洲社会福利联会（Australian Social Welfare Union，简称ASWU）。社会福利联会是为了更好地代表社会工作者和新出现的其他专业社会福利从业者，比如护工孕妇能吃桑葚吗。社会福利联会的准入门槛相对较低， 包含的职业也更多样。这次分裂也是澳洲社会工作发展史上具有争议的事件。
1982 年，澳洲社工协会转为企业运营，由董事会取代以前的联邦执行委员会管理。现在，澳洲社工协会已有1 万名注册社会工作者会员，在澳洲的6 个州和两个领地都设有分支机构，总部设在堪培拉和墨尔本。它在促进各地社会工作的发展、宣传社会工作，提升专家和人们对社会工作事业的关注度，建立、监督和改进实践和道德标准， 发展社会工作知识，探索社会工作教育的发展道路，提倡追求社会正义和改变社会结构、政策，以提高弱势群体的社会参与度和纠正社会不利地位，促进成员的发展，进一步加强成员的素质等方面发挥着巨大作用。
看似平淡的澳洲社会工作发展史，其背后有着波澜壮阔的斗争血泪史，见于文献的已经不少，但这些不是本文的重点，不铺陈详述。细心的读者会注意到：为什么澳洲医院社工协会创立在前，却被后起的澳洲社会工作协会合并？为什么现在有两个协会都宣称代表社会工作群体？抛却这些情节上的跌宕起伏，我们能清楚地看到，澳洲社会工作发展离不开三样东西。一是组织，也就是协会。协会的建立有效地凝聚了社会工作者的力量，终结了社会工作者各自为战的局面。二是标准。这个标准不仅仅是道德或者伦理守则，更多的是代表一种准入门槛，门槛的提高加强了职业群体内部的精英化，也控制了服务提供者市新天域场，提高了议价能力。三是刊物。刊物有助于社会工作专业性的提高和社会工作的宣传碳海绵，但更多的是一种竞争机制，这种竞争机制保证了群体内部活力。其实，通过梳理澳洲社会工作发展的历程，也给了中国社会工作发展一些启示，有些值得学习炼铁手， 有些值得反思。（未完待续）
（作者系中国人民大学和澳大利亚新南威尔士大学联合培养博士生）
来源中国社会工作杂志
编辑：谢霄 设计：谢霄
《中国社会工作》杂志
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