段曦

【观察思考】关于鄂尔多斯推进农牧业供给侧结构性改革的思考和建议-鄂尔多斯三农三牧



前 言
今年中央一号文件把“深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能”作为鲜明主题模拟饭店，是基于对农业农村发展面临的新情况新问题提出来的。正如一号文件指出：“农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存江汉风,矛盾的主要方面在供给侧中华鲎。”也就是说，供给侧已明显不适应需求结构的变化，无效和低端供给过多，有效和中高端供给不足，供给侧的调整已经滞后于需求结构的升级。所以，一号文件提出要把推进供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，作为农业政策改革和完善的主要方向。我理解，这是当前和今后一个时期“三农”工作的一个重大的转变。

那么，我市供给侧的调整如何才能适应需求结构的升级？我认为，调整的方向和重点主要应当体现在3个方面：一是调优产品结构。重点是采取调优种养结构、优化区域布局、深化质量兴农兴牧等措施林峰女朋友，推动大宗产品向“优质专用”方向发展、其他产品向“特色优势”方向发展，消除无效供给、增加有效供给，减少低端供给、拓展高端供给向影心，着力推动农牧业提质提效。二是调好生产方式。重点是通过推行清洁生产、实施节水工程、治理环境突出问题、加大生态工程建设等措施，大力推行绿色生产方式，着力增强农牧业可持续发展能力。三是调顺产业体系。重点是突出发展乡村休闲旅游、农村牧区电商、现代食品等产业，促进新产业新业态全面发展，推动三次产业深度融合，实现“全环节升级、全链条升值”，着力拓展农牧业产业链和价值链。

但是，我们现在的供给侧调整遇到的突出障碍就是一家一户的小经营规模，很难满足市场化的发展需要，只有通过改革才能得到解决。这就要求我们切实要加大农村牧区集体产权制度改革力度，围绕确权、赋权、活权，落实好土地所有权、承包权、经营权“三权分置”和农用地、农村集体经营性建设用地、宅基地“三块地”等改革任务，唤醒农村牧区沉睡的资源，变“死资源”为“活资本”。也只有把这些改革举措真正落实落地，才能为培育形成新型农牧业经营主体和服务主体创造条件，为农村牧区长远发展和农牧民持续增收提供支撑。

当前，培育新型农牧业经营主体和服务主体花香飘满衣，从我市实际出发，首要的还是继续发展农牧业产业化经营，这是已被实践所证明了的行之有效的路子。因为大家都清楚，产业化经营可以突破行政区域界限，把从事同类生产的农牧户联系起来，扩大农牧业的产业群。同时，这种经营体制既可进一步发挥家庭承包经营的潜力，又可解决实现农牧业集约化、标准化、现代化进程中的一些深层次问题。对于产业化经营体制的好处和作用，至少可以归纳为5个“有利于”。一是有利于解决千家万户生产与千变万化市场的矛盾，把农牧户小规模经营纳入市场化经营的轨道；二是有利于解决农牧民外出打工与谁来种地养畜的矛盾，把撂荒闲置的土地草牧场充分利用起来；三是有利于解决稳定家庭承包经营与扩大经营规模的矛盾，形成产业群体和规模经营；四是有利于解决农牧户小规模经营与采用现代化技术设备的矛盾，加快农牧业现代化进程；五是有利于解决农产品产加销脱节的矛盾，促进农村二三产业的发展，大幅度提高农村牧区经济发展的综合效益。
从长远看，我市推进农牧业供给侧结构性改革、培育农牧业农村牧区发展新动能，应当在发展产业化经营的基础上，加快培育形成“新六产”。所谓“新六产”，是产业化基础上演进为的更高形态的“升级版”，指的是农牧业农村牧区一二三产业的融合发展，形成1+2+3等于6或1×2×3等于6的效果。这个“新六产”不是一二三产业的简单叠加，而是融合效果形成的“化学反应”，将会产生质的飞跃。因此位面交易法则，建议我市要坚持把培育新产业新业态、推动农村牧区一二三产业融合发展，作为加快农村牧区新旧动能转换、推进农牧业供给侧结构性改革的战略举措来抓柳若馨。具体而言，在工作思路上，以培育农牧业“新六产”为抓手，瞄准多要素集聚、多产业叠加、多领域联动、多环节增效，推动产业链、价值链、供应链“三链重构”，实现产业链相加、价值链相乘、供应链相通，构建农牧业与二三产业跨界融合的现代产业体系。在工作指导上田丰之死，谢振南一产突出改造提升，着力抓好农牧业产业提档升级，注重品质提升和“品牌”塑造，做大做强做优特色农牧业；二产突出精深加工，培育壮大农牧业龙头企业，推动在加工环节实现不同层次的首尾相接、上下衔接，形成相互融合、互相促进的发展态势；三产突出创新拉动，重点实施农牧业科技、农畜产品流通、农牧业金融等服务工程，拉动三次产业相互促进、融为一体。在工作路径上，逐步形成终端型、体验型、循环型、智慧型、服务型5种发展模式。终端型主要是瞄准农畜产品终端消费，以销定产、服务增值，逆向安排一二三产业全过程，使农牧业生产、加工、配送各环节都契合消费群体的需求繁昌天气预报，实现从田间到餐桌全过程精细化服务；体验型主要是深入挖掘农牧业多种功能怨屋本铺漫画，发展休闲旅游、文化创意、农牧业公园、会展农牧业、特色民宿等新业态，培育文化旅游小镇、原生态乡村旅游区，打造民俗活动新亮点。循环型主要是以循环农牧业为产业融合渠道，推进各种农牧业资源往复高效流动，达到节能减排、生态保护与经济效益的多重效果；智慧型主要是把互联网、物联网、云计算等现代信息技术引入现代农牧业生产加工各环节大唐无双武将大全戴笠墓，大力发展智慧农牧业，带动产业发展释放乘数效应；服务型主要是发展农村牧区电子商务、农畜产品流通等服务业，打通消费市场的“最后一公里”。

我认为，无论是发展产业化经营空间种植塔，还是发展“新六产”，有两个重点应当给予高度重视。一是要充分发挥龙头企业的带动作用。引导龙头企业在发展壮大的同时，树立共同致富的双赢思想和长远发展的利益取向，建立合理科学的利益分配机制爱情断了线，使企业和农牧户之间结成互惠互利的紧密关系，带动农牧业产业特别是“新六产”持续健康发展。二是不断强化农牧户的市场主体地位。主要是维护好农牧民的合法权益和应得利益，避免出现扶持龙头企业却损害农牧民利益的现象。在这方面，应当积极发展壮大农牧民专业合作经济组织，大力推广“龙头企业+合作组织+农牧民”的经营模式，积极发挥合作组织在维护农牧民利益中的作用。

供稿：市委农工部社会发展科
编辑：田峰印 编审：刘旭
图文制作：杨杰